山東省人力資源和社會保障廳等5部門

關于開展農民工就業創業支持行動的通知

魯人社字〔2023〕1號

各市人力資源社會保障局、發展改革委、財政局、農業農村局、鄉村振興局：

促進農民工就業創業，是保持就業大局穩定的重要支撐，也是推進鄉村振興和城鄉融合發展的重要手段。為深入貫徹落實人力資源社會保障部等5部委《關于支持農民工就業創業的實施意見》（人社部發〔2022〕76號），進一步做好新形勢下農民工工作，省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省財政廳、省農業農村廳、省鄉村振興局決定組織開展農民工就業創業支持行動，現將有關事項通知如下：

一、穩崗就業保障行動

（一）落實穩崗扶持政策。用足用好社保費緩繳、失業保險穩崗返還、穩崗留工補貼、社會保險補貼等援企穩崗政策。持續實施穩崗擴崗專項行動，結合實際實行“免申即享”“直補快辦”，重點支持農民工就業集中的建筑業、制造業、服務業企業渡過難關，引導企業特別是中小微企業不裁員或少裁員，督促企業充分利用好補貼資金，最大限度穩定農民工就業崗位。

（二）健全穩崗服務機制。實施重點企業用工調度保障機制，發揮人社服務專員作用，充分利用線上線下服務渠道，定期發布企業急需緊缺職業（工種），健全“招、育、留”全鏈條用工保障體系。會同相關行業主管部門依托公共就業服務機構、經營性人力資源服務機構開通省或地市范圍內共享用工服務，支持階段性用工需求量較大的企業與生產不飽和、富余員工較多的企業加強對接，堅持協商一致、依法依規組織開展用工余缺調劑，保障好共享用工勞動者權益，同步推動穩就業、保用工，多渠道幫助解決企業用工問題，努力將農民工穩在當地。

（三）開展穩崗服務活動。持續實施“就業援助月”“春風行動”等重點穩崗專項服務活動，不間斷開展線上招聘活動，有序組織線下服務，多頻次、分行業、分崗位舉辦特色鮮明的專場招聘，加強人崗匹配和精準服務。

二、就近就業促進行動

（一）加快發展縣域特色產業。結合推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，鼓勵發展環境友好型和勞動密集型企業，提升縣域就業承載力，推動形成“一縣一業”發展格局，為農民工提供更多就近就業機會。加快構建現代農業產業體系，發展鄉村特色產業、設施農業、農產品加工、鄉村休閑旅游、農村電商等新產業新業態，推進農村一二三產業融合發展，支持農民工家門口就業。

（二）加快開發就近就業崗位。結合鄉村建設行動和農村人居環境整治提升行動，建立項目投資、產業發展與就業促進聯動機制，圍繞適合人工作業、勞動密集型的重點工程項目，按照“應用盡用、能用盡用”的原則，充分挖掘主體工程建設及附屬臨建、服務保障、建后管護等方面用工潛力，大力實施以工代賑，吸納當地農民工參加工程建設，盡可能增加勞務報酬發放規模，為農民工就近就業增收創造條件。依托縣域特色農副產品、文化旅游等資源，積極開發適合農村留守人員特點和需求的就業崗位。

（三）加快推進返鄉入鄉創業。實施重點群體創業推進行動，積極引導包括農民工在內的各類人才到農村創新創業，加大創業擔保貸款政策實施力度，對符合條件的返鄉入鄉創業農民工，按規定給予稅費減免、創業補貼、創業擔保貸款及貼息等創業扶持政策。高質量建設返鄉入鄉創業園、創業孵化基地，推動創業擔保貸款、稅費減免、場地安排、一次性創業補貼等政策“打包辦”“提速辦”，推薦帶動就業明顯、發展前景好的返鄉入鄉創業項目入駐，為農民工返鄉創業提供培育、孵化、加速等創業扶持。

三、外出務工護航行動

（一）健全勞務協作機制。完善東西部協作、對口支援和省內協作機制，在地理相鄰、人員往來密切區域組建勞務協作聯盟，根據需要在農民工輸出較多的鄉鎮和就業集中地區設立一批就業服務站點，為農民工有序外出務工提供“點對點”全流程勞務輸出服務。健全跨區域就業服務平臺建設，動態掌握農民工返鄉情況，及時形成就業人員清單、失業人員清單和有意愿外出人員清單，完善崗位收集、精準匹配、高效輸出全流程服務，幫助有意愿外出的農民工再次外出。

（二）發展勞務輸出平臺。有條件地區可探索組建一批國有勞務公司、集體經濟勞務合作社，積極發揮各類人力資源服務機構作用，將農民工零散就業轉變為有組織就業，為農民工提供高效率、低成本、全流程的勞務輸出服務。對組織農民工外出務工數量較多、成效較好的人力資源服務機構，按規定落實相關扶持政策。

（三）培育勞務特色品牌。依據地區產業發展和地域文化特色，構建結構合理、規模適度、特色明顯、優勢互補的勞務品牌體系。培育建設一批省、市級特色勞務品牌，支持特色勞務品牌建設單位與用工企業建立長期穩定的特色勞務從業人員培訓輸出機制。通過定向輸出、龍頭企業直接吸納等形式，建立穩定的特色勞務自用或輸出渠道，為農民工就業提供“培訓、就業、維權”一條龍服務。

四、就業服務提質行動

（一）精準提供就業服務。落實農民工在戶籍地、常住地、就業地、參保地進行失業登記，均等享受提供職業指導、職業介紹等基本公共就業服務，按規定落實就業創業優惠扶持政策。深化“互聯網+就業”線上服務，推廣“隔屏對話”“無接觸面試”等線下服務新模式，支持各級人力資源服務產業園、零工市場組織人力資源服務機構提供優質高效的專業服務，為農民工創造更多公平就業機會。

（二）廣泛開展技能培訓。以農村轉移勞動力、返鄉農民工、脫貧勞動力等為重點，健全終身職業技能培訓制度。圍繞市場急需緊缺工種，為農民工開展針對性技能培訓、安全知識培訓和適應性培訓。鼓勵各地緊密結合勞務品牌、鄉村振興特色產業、職業培訓“一縣一項目”建設和非物質文化遺產傳承項目等，開發完善一批特色品牌職業培訓項目，形成特色職業技能培訓標準，不斷優化培訓內容，提高農民工就業質量。積極推進鄉村建設所需的農業農村本地人才技能培訓，為不愿外出農民工提供種養殖等各類現代農業技術培訓和其它涉農技術培訓，提升農業農村產業發展能力和新型農業經營主體經營管理能力，幫助穩定收入水平，培養一批農業農村高技能人才和鄉村工匠。

（三）切實維護勞動權益。指導企業依法合規用工，保障農民工合法勞動權益。加強勞動保障監察執法，督促企業依法落實勞動合同、最低工資、工時等制度，保障勞動者休息休假權益。持續深化推進根治欠薪，暢通線上線下維權渠道，完善根治欠薪工作日常監督機制，壓實屬地政府和部門監管責任。推動涉嫌惡意欠薪犯罪案件快速進入司法程序，依法打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為。支持有條件地區在農民工就業集中地區建立勞動維權咨詢服務點，設立維權信息告示牌，明示勞動維權相關信息，提供免費維權咨詢服務。

（四）扶持大齡農民工就業。收集適合大齡農民工的就業崗位、零工信息，在農民工專場招聘活動中持續發布。尊重大齡農民工就業需求和企業用工需要，指導企業根據農民工身體狀況合理安排工作崗位，強化安全生產管理，定期開展職業健康體檢，不得以年齡為由“一刀切”清退。大齡農民工有就業需求的，可以到公共就業服務機構進行求職登記，享受免費公共就業服務。

五、防止返貧幫扶行動

（一）實施優先就業幫扶。聚焦省級鄉村振興重點幫扶縣、黃河灘區、沂蒙山區等脫貧地區就業工作，做好灘區居民遷建和易地搬遷后續就業促進工作。持續實施就業幫扶專項行動，依托東西部協作機制、省內協作機制，將脫貧人口作為有組織勞務輸出的優先保障對象，加密崗位歸集發布，加快勞務輸出組織，確保脫貧人口就業規模保持穩定。全面落實失業保險穩崗返還、吸納就業社會保險補貼等政策，引導企業優先留用貧困人口，對失業的優先提供轉崗服務，幫助盡快實現再就業。推動將有一定規模、運營穩定、效益優質的“就業幫扶車間”轉型升級為“鄉村就業工廠”，加快就近就業崗位推薦，有序承接返鄉脫貧人口。

（二）加大兜底安置力度。滾動實施城鄉公益性崗位擴容提質行動，重點面向脫貧享受政策人口、防止返貧監測幫扶對象、農村低收入人口、農村殘疾人、農村大齡人員等群體，開發公共管理類、公共服務類、社會事業類、設施維護類、社會治理類鄉村公益性崗位，不得在現有規定外另行設置年齡、學歷、殘疾等不必要限制條件。綜合考慮當地小時最低工資標準、崗位類型、勞動時間等因素，合理確定崗位補貼標準，指導用人單位按規定為在崗人員購買意外傷害商業保險。加強在崗人員履職情況監管，定期考核工作成效、遵守規章制度和工作紀律情況。從事非全日制鄉村公益性崗位人員，在確保嚴格履行崗位職責的前提下，可采取適度靈活的管理方式，允許其同時從事其他靈活就業，靈活就業收入水平超出當地防止返貧監測范圍的，應退出崗位。

（三）做好就業失業監測。依托全國防返貧監測信息系統，聚焦未就業和就業不穩的脫貧人口，建立就業幫扶臺賬。加強與失業登記、參加社會保險人員數據庫等信息比對，開展電話聯系、上門走訪，準確掌握就業失業狀態，完善就業失業監測預警體系，加強求職招聘、移動通信等大數據運用，持續關注外部環境變化、疫情等對就業影響，緊盯重點領域建立規模性失業風險捕捉機制和聯合處置機制。

山東省人力資源和社會保障廳

山東省發展和改革委員會

山東省財政廳

山東省農業農村廳

山東省鄉村振興局

2023年1月3日

（此件主動公開）

（聯系單位：省人力資源社會保障廳就業促進處）